山東省質量技術監督局

深化“放管服”改革 打造“一次辦好”

實施方案
發布日期:2018-08-09 16:33 瀏覽次數: 字號:[ ]

 

為落實《山東省委辦公廳山東省政府辦公廳關于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》(魯廳字2018﹞31號)的部署要求,深化“放管服”改革,加大簡政放權力度,構建親清政商關系,創建充滿活力的營商環境,更好地服務于新舊動能轉換重大工程,結合實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示精神,圍繞服務新時代現代化強省建設,堅持需求導向、問題導向、效果導向,以政府為企業和群眾辦事 “一次辦好”為改革理念和目標,以權責清單為基礎、以流程再造為關鍵、以“互聯網+”為支撐,以企業和群眾辦事便利度、快捷度、滿意度為衡量標準,堅持“走在前列”目標定位,不斷優化辦事流程、簡化辦事手續、創新服務手段、提升服務質量,全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優”的發展環境。

二、工作目標

建立“在線指導、無紙申報、網上辦理、證照快遞”不見面審批工作新機制,最大限度減少企業跑腿次數,行政服務質量和效率進一步提高,全程網辦率提升到100%,構建政府企業雙承諾雙誠信新型信用監管模式,建立以信用承諾為前提的簡約高效的審批體系、以信用監管為核心的事中事后監管體系和以政府采購第三方服務為基礎的技術服務支撐體系,省級行政許可實現由具體審批向督導規范審批轉變,由注重審批向監管與服務并重轉變,由傳統監管向信用監管轉變,“放管服”改革成效明顯,發展環境持續優化。

三、重點任務

(一)深化簡政放權

1.實行承諾發證。省級工業產品生產許可(危險化學品除外)、企業名稱變更、地址名稱變更和一般標準變更等審批事項,實行承諾發證。申請人作出書面承諾符合條件的,當場予以許可發證。

2.擴大委托審批。2018年8月20日前將計量標準器具核準、計量授權、特種設備檢驗機構核準、特種設備生產許可事項全部委托市局審批。對有能力承接委托審批的區縣,試點委托省級審批事權。委托權限范圍、委托機關與受委托機關的權利與義務和委托期限,通過簽署委托協議確定并按照規定對社會公布。

3.簡化申報材料。取消檢驗檢測機構資質認定紙質“典型報告”,改為提交“典型報告”電子版和清單,由專家現場評審時確認;取消延續換證申請時需提交的紙質質量手冊、程序文件;申請工業產品生產許可證時,提供加蓋企業印章的安全許可證復印件的,受理窗口不再查驗原件。

4. 縮短時限。

申請受理時限:由5個工作日縮短為3個工作日;

審批時限:特種設備許可由30個工作日縮短為15個工作日;?;饭I產品生產許可由60個工作日縮短為25個工作日;其它事項審批環節一律縮短為10個工作日。

技術審查時限:檢驗檢測機構現場審查10個工作日內實施。

(二)實施流程再造

5.簡化審查內容。對檢驗檢測機構資質認定,現場重點審查檢驗儀器設備、檢驗設施、環境條件和人員能力,除首次發證之外,管理體系正常運行的,不再將內部管理制度作為重點關注項。除評審工作程序規定的終止評審情形外,其它問題的整改不影響審批進程。

對特種設備行政許可鑒定評審,由申請人約請鑒定評審改為審批機關委托技術服務機構鑒定評審。

6.開展容缺受理。主要申請材料齊全且符合法定條件的申請事項,先行受理。對不影響實質性審查的誤填信息,允許申請人做出書面更正說明,待現場核查時修正,由審查組現場確認;對受理后需要補充材料的,由直接負責審批的市局一次性告知補正要求、時限。申請人補正時間不超過10個工作日。

7.實施免審換證。對起重機械制造增項許可,實施免審換證簡易許可程序。申請單位只申請起重機械制造增項許可,且申請的項目在原有許可的品種、級別、類別范圍內,僅型號發生變化或額定起重量、跨度、高度、額定起重力矩等超出了原型號參數范圍的,只要取得法定的型式試驗合格證書,即可以直接換發新的許可證書。

8.實行“一企一證”。將工業產品生產許可按產品類別發證調整為按企業主體發證;將特種設備充裝許可按“企業地址”發證調整為按“企業主體”發證,由“一企多證、一證一審”調整為“一企一證、一企一審”,實現同一企業一次申請,一次審查,一次發證。企業有特殊需要的除外。

(三)推行“一次辦好”

9.實行“網上審批。從2018年8月1日起,行政審批事項全部納入“一次辦好”事項清單,全部審批事項實行在線申請、在線受理、在線審批、郵件告知、證書異地打印,信息同步查詢、同步公開。

10.實行在線指導。受理窗口人員依據相關產品實施細則、評價準則、技術規范等要求,通過互聯網、電話等方式指導企業完善申報材料,提供咨詢服務。

11. 實行無紙申報。以網上材料為準,不再要求申請提交紙質材料。對需要現場核查的,由專家現場核查帶回企業簽章的紙質材料,留檔備查。對不需要現場核查的,由申請人將紙質材料寄送受理窗口。

12.實行證照快遞。選擇第三方提供證照免費快遞服務,快遞寄送憑證上傳審批系統留檔備查。先證后核的工業產品生產許可實行電子證書,申請人可在申報端自行打印證書。

(四)改進優化服務

13.實行延時服務。中午休息時間提供延時服務,向社會公布窗口負責人聯系電話,為企業提供便利。

14. 改進現場評審。評審技術機構通過政府購買服務方式確定,通過競爭選擇服務機構,實行合同管理,技術機構對技術審查結果負責。評審技術機構自受理之日起,10個工作日內完成現場核查。技術審查全過程記錄,實行在線時效監督和在線評價。

15. 推進服務標準化。修訂《行政審批事項業務手冊》《行政審批事項服務指南》,建立全省統一的服務標準體系,實施同標管理。推行一次告知,壓縮審批時限,做到網上可查、電話可詢、同步公開,實現服務的標準化和規范化。

16. 提高人員能力水平。制定年度培訓計劃,開展業務培訓和輪訓,切實提高受理審批人員的為民服務意識和業務技能。

17. 強化委托許可督查。制定《山東省質量技術監督系統委托行政許可監督辦法》,開展督促指導,明察暗訪,評價通報,推進委托許可監督的制度化、規范化, 預防受委托機關在實施行政許可中的不當行為。

(五)創新證后監管

18. 強化證后核查。對承諾發證需要現場核查的企業,由市局在15個工作日內組織實施證后現場核查。核查組一般由2名技術專家和2名執法人員組成,技術專家由省局確定的技術機構負責組織(技術專家費用由省局從行政許可經費中支?。?,核查計劃由市局告知企業。核查發現不符合發證條件的,由市局指派的執法人員當場告知企業按承諾申請注銷,市局提出注銷建議;對違背承諾不申請注銷的,省局予以撤銷許可;對以欺騙方式取得許可的,依法從嚴處罰。

19. 加強信用監管。以信用監管為核心,推進質量“管治”向質量“規治”轉變。實施“黑名單”制度,對虛假承諾的企業,列入信用“黑名單”,實施聯合懲戒。對于主觀惡性明顯,喪失道德底線的違法者依法禁止市場準入。形成許可與監管有序銜接機制,實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。

(六)嚴格執行政策

20. 堅守安全底線和政策紅線。落實國家產業政策和省政府要求,對存在列入淘汰范圍的落后生產裝備、生產工藝和產品的,一律不受理不許可。全省禁止登記10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐,按照區域限制登記20蒸噸/小時以下和35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐;對列入國家和省政府化解過剩產能、打擊地條鋼、安全生產、化工投資項目、人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造等政策范圍的許可事項,嚴格執行相關政策。嚴禁審批固定資產投資額低于3億元的?;讽椖?/span>的生產許可。凡有新的政策、法規要求的,依據最新政策和法規要求,及時跟進執行。

四、保障措施

(一)加強組織領導。省質監局成立行政許可領導小組,對行政許可改革中的重大問題和疑難復雜問題,由省質監局行政許可領導小組研究確定。各市質監局(市場監管局)要高度重視行政審批改革,將改革任務清單化、項目化,明確一名分管領導負責,保障人員、經費,切實推動改革措施落地見效。

(二)理順體制機制。嚴格落實省級政務大廳“三集中三到位”要求,省質監局審批服務事項確保應進必進、進必到位、授權充分。各市質監局(市場監管局)要根據本市實際和要求,理順工作關系,搞好工作銜接,提升工作效能。

(三)加強信息化保障。堅持“互聯網+”思維,用信息化建設促進陽光審批、高效審批、公正審批,保障改革措施落實到位,實現全省“一平臺、一張網、一個庫”。強化行政許可信息化保障,根據改革需要,改造提升行政審批信息化系統,推動行政審批全過程記錄。

 


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