國務院大督查自查報告
發布日期:2018-08-09 16:29 瀏覽次數: 字號:[ ]

國務院大督查自查報告

           

開展“放管服”改革工作以來,濟寧市質量技術監督局深入貫徹各級相關指示精神,認真學習全面深化改革的新政策、新精神,緊密跟隨市政府、省局步伐,扎實推進“放管服”改革,最大限度的為市場主體提供優質服務。現將落實情況匯報如下:

一、落實“五個為”和“六個一”工作情況

(一)完成的工作

一是積極為市場主體減負擔。1.取消了一批事業性收費。我局按照《關于取消、停征和免征一批行政事業性收費的通知》(財稅[2014]101號)、《關于公布取消和停止社會團體部分收費及有關問題的通知》(發改價格[2010]3034號)、《關于取消和暫停征收一批行政事業性收費有關問題的通知》(財稅[2015]102號)等文件要求,實現了所有行政審批項目及事業性收費“零收費”。我局也是全省第一個發布《關于停征強檢計量器具計量收費的公告》的單位,截止目前,檢定強檢計量器具24萬余臺件,停征強檢計量器具計量收費2227余萬元,大大支持了實體經濟企業發展,切實減輕了企業負擔。2.積極推行陽光收費。我局所屬的山東省特種設備檢驗研究院濟寧分院(簡稱局特檢院)各類涉企收費標準按照國家相關收費依據核定、核算,在大廳統一對外公布,公開接受監督。將各類特種設備定期檢驗、監督檢驗、特種設備焊接人員培訓等全部業務納入業務大廳統一辦理,實現了一扇門辦理。積極做好收費日常監督管理,定期組織開展內部收費稽核,嚴格制止超標準收費行為發生;3.實施降費減費政策。我局特檢院從優化發展環境出發,積極為各類創業主體減負增效,出臺《山東省特檢院濟寧分院檢驗費用減免審批程序》,對小微、困難企業等符合減免要求的實行按程序降費、減免政策,切實減輕企業負擔。三年來已累計減免各類收費近100萬元,涉及企業用戶100余家。

二是全面實現“一窗辦事”,為群眾辦事增加便利。根據市政府“三集中”“三到位”要求,2013年4月許可服務科整建制進駐市政務服務中心,建立了“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”,實現了“進一個門、跑一個窗、上一個網”和“一個機構、一個窗口、一枚印章”管審批的全新工作模式。

三是全面實現“零跑腿”“最多跑一次腿”的目標。我局依據相關產品實施細則、評價準則、技術規范、辦法等,指導企業在行政審批系統中,修改、完善申報材料,全面取消了紙質材料。同時,全面推行證照免費寄送服務,截止目前,我局實施的所有項目,從受理申請到行政審批以及證照發放,全部實現“零跑腿”和“一次辦好”的目標。

四是實現全程網上辦理。我局以權責清單為基礎、以規范流程為關鍵、以“ 互聯網+” 為支撐,全面實現 “ 在線咨詢、網上申請、網上審批、快遞送達” 辦理模式,所有審批項目全部實行網上辦理,“面對面”為“鍵對鍵”。

五是實現行政審批時限縮短75%目標。根據濟寧市政府《關于進一步推進行政審批提速增效工作的通知》濟政字〔2018〕29號文件要求,在前期審批時限已經壓縮一半的基礎上,對市級現有行政許可辦理時限再壓縮至少50%,實現承諾時限比法定時限縮短75%的目標。目前,除省局委托事項外,計量器具核準、專項計量授權和特種作業人員資質認證,許可時間已壓縮為5個工作日。

(二)存在的問題

政務服務“一網通”,目前,尚未完全實現。濟寧市政府推行市政務服務云平臺,要求將我們所有的業務工作信息錄入該平臺,從受理、審核到決定所有流程再流轉一遍,額外占據了不少的工作時間。同時根據“雙公示”要求,我們要將年均6000條左右的市級許可事項信息錄入市政府網站進行公示,浪費大量時間和人力。今年五月份開始,許可科根據行政權力清單,梳理報送了相關的事項數據、事項編碼,并經市編辦、市法制辦和市政服務中心審核發布,但數據未完成對接,造成行政許可“二次錄入”,企業申報使用兩個系統。

(三)工作建議。建議加快建設全省甚至全國統一的電子政務服務平臺,打通數據壁壘,消除信息孤島,推動行政審批和公共服務事項網上辦理,構建全國“政務服務一張網”。

二、簡政放權落實情況

(一)完成的工作

一是下放計量類市級發證事項

1.2016年8月1日起,將市級專項計量授權、計量標準器具核準均下放到縣市區質監局(市場監管局)辦理。     

2.自2017年8月1日起,已將特種設備注冊登記事項下放至縣區局。

3.我局已于2018年1月15日將氣瓶充裝證年審工作下放至各縣區局。

二是取消的事項

1.取消了計量員資格核準許可、停止機動車安全技術檢驗機構檢驗資格相關許可事項。

2.取消了重點管理計量器具制造許可審批事項。

3.取消制造銷售進口國務院規定廢除的非法定計量單位的計量器具和國務院禁止使用的其他計量器具審批事權。

4.取消許可證件補辦聲明。2017年3月15日起,取消特種設備作業人員資格許可證件補辦聲明、特種設備檢驗許可證件補辦聲明。

5.取消部分工業產品生產許可證管理。根據《國務院關于調整工業產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》(國發〔2017〕34號)文件規定,除涉及安全、環保事項外,凡是技術工藝成熟、通過市場機制和事中事后監管能保證質量安全的產品,一律取消生產許可;對與消費者生活密切相關、通過認證能保障產品質量安全的,一律轉為認證。取消19類產品、3類產品轉為強制性產品認證、下放8類工業產品。

三是承接的事項

根據山東省質量技術監督局《關于簡政放權深化行政審批制度改革的意見》魯質監許發〔2017〕50號文件要求,濟寧市質量技術監督局承接以下事項:

1、19類省級審批工業產品生產許可,包括:砂輪、飼料粉碎機械、建筑卷揚機、鋼絲繩、輕小型起重運輸設備、預應力混凝土用鋼材、預應力混凝土枕、救生設備、特種勞動防護用品、電線電纜、耐火材料、建筑鋼管腳手架扣件、建筑防水卷材、危險化學品包裝物及容器、汽車制動液、人造板、化肥、危險化學品、食品相關產品.同時委托市局負責審批轉強制性產品認證管理前的助力車工業產品生產許可。

2、檢驗檢測機構資質認定審批

  3、充裝許可(含氣瓶充裝許可、移動式壓力容器充裝許可)審批

4、將現有省局負責審批的縣級法定計量檢定機構授權審批事權委托各市局。

5、將現有省局負責審批的計量器具型式批準審批事權委托各市局。

  (二)存在的問題

由于氣瓶充裝證年審工作于年初下放至各縣區局進行,各縣區局能夠積極開展該項工作,但還存在對業務不夠熟悉的現象。

(三)工作措施

一是通過會議+培訓+監管的形式,提高基層審批人員的業務能力;二是下發業務指導手冊和作業指南,為基層辦理業務提供依據,提高辦理效率和準確性。同時加強對各縣區局開展工作的督導檢查力度。

三、全面推行“多證合一”和“一企一證”情況

(一)完成的工作

一是落實政策。2015年以來,按照國家統一社會信用代碼制度改革部署,我市逐步建立覆蓋全面、穩定且唯一的以“組織機構代碼”為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度。

1、2016年1月1日起,我局信息所不再向機關、事業單位、企業、社會團體及其他依法成立的機構發放和更換組織機構代碼證書。

2、積極配合市編辦、市工商局、市民政局等其他登記管理部門,切實做好存量組織機構代碼向新的統一社會信用代碼的轉換工作。配合省中心做好匯集數據信息,確保統一社會信用代碼數據庫信息的完整性、準確性和實效性。

3、因改革銜接問題,工作人員面對大量咨詢的群眾,細致認真地做好解疑釋惑工作,確保了改革的平穩過渡。

二是調整職能。國發〔2015〕33號文件,明確了改革后組織機構代碼管理部門的職責,統一社會信用代碼資源管理、統一社會信用代碼數據庫建設和維護、以及統一社會信用代碼的信息服務。目前,信息所代碼工作從過去的“組織機構代碼證書窗口辦理模式”順利過渡到目前的統一社會信用代碼數據管理及應用模式”。

1.建設濟寧市統一社會信用代碼管理與應用服務平臺。高標準建設我市統一社會信用代碼管理與應用服務平臺為我市社會信用體系建設提供基礎數據支撐,大力助推我市社會信用體系建設、電子政務建設、政務信息資源共享等。

2.協調發改部門,推動統一社會信用代碼數據信息服務。4月2日,我局專門邀請市發改委信用科王家麟科長就平臺建設、信息服務等工作進行座談。會談一致認為,下一步加強協調共同推進我市統一社會信用代碼制度建設,推動統一社會信用代碼數據在多部門的應用,加強我市統一社會信用代碼數據信息服務工作力度。2018年以來,認真保障政府各部門的統一社會信用代碼應用需求,為市信用辦社會信用體系建設工作、市民政局地名普查工作、市統計局全國經濟普查工作、市環保局污染物普查工作提供了四批次近百萬條存量數據。

三是“一企一證”正式實施。我局本著穩步推進,尊重企業意愿的原則,加強宣傳與指導,將“一企一證”作為深化工業產品生產許可證改革的重要內容,對申請多種納入工業產品目錄范圍內的產品,我局一并受理,在規定的時限內一并完成審批,達到了“一企一證”的要求。

(二)工作不足及存在問題

一是統一社會信用代碼數據信息服務力度需要進一步加強。當前,我市統一社會社會信用代碼數據庫,數據量在30萬家左右,數據項達22項。這些綜合數據是政府需要掌控的重要資源,管理好、運用好這些數據庫,有助于轉變政府職能,進一步簡政放權、放管結合、優化服務,創新政府管理方式,提高依法行政質量和效率,營造公平競爭的發展環境,推動大眾創業、萬眾創新。因此,做好我市統一社會信用代碼數據信息服務工作意義重大。目前,信息服務工作主要面向市信用辦社會信用體系建設等幾個方面,在其他部門應用方面有待于進一步加強。

二是人員力量比較薄弱。信息所人才隊伍嚴重老化,近幾年退休同志比較多,多年沒有進新人,出現了青黃不接、一人兼顧多個崗位、工作超負載運轉的局面,極大限制了統一社會信用代碼業務拓展和服務水平能力的提升。

(三)工作建議

一是向市編辦申請我局信息所加掛“濟寧市組織機構統一社會信用代碼數據服務中心”的牌子。以此中心的名義開展工作,可以更好銜接上級業務關系和履行職能,便于直接對接市政府部門并提供統一社會信用代碼數據應用服務,提高工作效率。

二是加強工作力度,建設維護好統一社會信用代碼管理與應用服務平臺。充分利用統一社會信用代碼基礎信息資源,為我市社會信用體系建設、電子政務建設、政務信息資源共享、公共管理和服務、政務協同和聯合監管等提供基礎數據支撐。

三是充分挖掘數據資源,編制分析報告,為政府及部門提供信息保障。統一社會信用代碼數據庫是最全面、最權威的組織機構基準數據庫,包含全市所有的黨政機關、事業、企業、社會團體、工會、個體工商戶等其他機構的基本信息?;谌薪y一社會信用代碼數據,編制《分析報告》,從區域組織機構發展、新舊動能轉換等方面對全市經濟、社會、文化、生態、機構發展現狀進行全面深入的分析,重點從增長趨勢、經濟行業、經濟類型、機構類型、企業規模、行政區劃和產業鏈等諸多方面進行數據挖掘,力爭為政府部門和相關機構制定戰略決策提供有價值的政務信息參考。

四、“雙隨機  一公開”工作情況

(一)完成工作

一是制定印發了《濟寧市質監局關于開展雙隨機、一公開工作的指導意見》濟質監監發(2016)72號。建立了有效的“雙隨機、一公開”抽查工作機制,進一步規范監管行為,實施公正監管,強化事中事后監管效能。按照市政府和省局要求,組織業務骨干,召開專題會議,認真結合質監業務職能和我市工作實際,研究制定了涉及產品質量監督、認證、標準化、計量、特種設備、纖檢等業務的17項隨機抽查事項清單,確保我局各項業務職能實現全覆蓋,同時保證抽查清單中的抽查事項符合質量技術監督法律法規的要求,并將清單中涉及的法律條款報送市政府法制辦進行合法性審查。

二是合理確定隨機抽查的比例和頻次。根據濟寧經濟社會發展和質量技術監督監管領域實際情況,科學測算并合理確定隨機抽查的比例和頻次,既要保證必要的抽查覆蓋面,又要防止檢查過多和執法擾民。對投訴舉報多、問題嚴重產品或區域、有嚴重違法違規記錄等情況的市場主體,要加大隨機抽查力度。對上級開展的監督抽查,不再組織重復抽查。對同一市場主體的多個檢查事項,原則上應一次性完成,提高執法效能。

三是制定了監管對象名錄庫和檢查人員目錄庫。涉及檢查人員 209人次,監管對象1264家,隨機抽查細則7項,要求各單位嚴格按照制定的隨機抽查事項清單,隨機抽取檢查人員和監管對象開展工作,2016年來,結合制定的隨機抽查比例和頻次,開展隨機檢查15次,抽查企業1067家。

四是做好抽查結果的公開工作。2016年來進行的隨機15次隨機抽查結果在市質監局網站進行公開,確?!半p隨機、一公開”工作取得實效。

五是全面落實“雙隨機”抽查工作責任。為進一步增強責任意識,大力推廣運用隨機抽查模式,公平、有效、透明地進行履職監管,探索完善隨機抽查監管辦法,不斷提高執法能力。建立執法檢查全過程記錄制度和責任追究制度,實現對市場的有效監管。清楚劃分市、縣兩級質量技術監督部門的監管權限,按照職責分工,切實開展隨機抽查規范事中事后監管工作。

(二)存在的問題

一是基層監管能力薄弱?;鶎颖O管力量薄弱是制約“雙隨機、一公開”工作開展的重要原因之一,隨著我市執法體制的改革,目前質監部門存在的最普遍問題是監管力量薄弱,人員素質難以適應全領域執法的要求。部分執法人員劃歸至食品藥品監管部門,執法力量有限難以完成大批量不定向抽查任務。而質監部門所涉及的業務量大,工作壓力繁重,從需要掌握的法律法規來說,很多人員一定時期內存在業務能力不適應的情況,而在基層培養一批精通全業務領域的執法人員需要一定時間。

二是經費不足。質監部門主要業務職能是產品質量監督和管理,根據《中華人民共和國產品質量法》要求,質監部門采取以抽查為主要方式開展質量監督工作。目前,市質監局主要采取市級監督抽查進行產品質量監督。我們就需要安排技術機構進行產品抽樣和檢驗工作,勢必會產生檢驗費用。強檢工作需建立強檢經費的良性運行保障機制,解決停征強檢收費后的資金保障問題。

(三)工作措施

1、提高基層監管能力。通過集中培訓學習、加強個人自學、老人帶新人等途徑,提高基層監管能力。

2、對于特種設備告知事項,擬近期下放至各縣局區辦理,進一步簡便企業、群眾辦理該事項。

3、將“雙隨機一公開”工作與各項專項行動有機結合起來,做好檢查抽查計劃,在保證檢查效果有同時,減少對相關企業的重復檢查。

五、大幅度壓減工業產品生產許可證情況。

根據國務院、省質監局相關指示精神,工業產品生產許可證管理目錄進一步壓縮,從5年前的61類壓減至38類;審批程序更加簡化,企業獲證時間從5年前的60個工作日壓縮至25個工作日。我局嚴格按工業產品目錄,全部實施審批,并時刻關注國務院及市場監督總局壓減情況,及時按照要求調整濟寧市工業產品生產許可證范圍,修改業務手冊和作業指導書,實現與國家層面要求同步實施。

 

 

濟寧市質量技術監督局

 

二〇一八年七月十七日


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